Бъдещето на Шенгенското пространство е застрашено(?)

Неотдавнашните миграционни събития в Германия и Унгария поставиха под сериозно съмнение бъдещето на Шенгенското пространство с население от 420 милиона души.

Възможно ли е Шенгенското пространство, което представлява едно от най-осезаемите и добре известни постижения на европейската интеграция, да е в смъртна агония? въпрос евронюз.

Дори по време на тежката финансова криза преди десет години ЕС опита с всички сили да спаси постижението си – еврозоната. По това време Шенген се оказа стълб за поддържане на гладка търговия.

Въпреки това Масовото пристигане на търсещи убежище през 2015 г. промени политическия дневен ред и изведе миграцията на преден план. Правителствата се борят да успокоят гневните електорати, предпочитайки краткосрочни мерки. Унгария, Австрия, Словения, Дания и Швеция са сред тези, които посочиха безпрецедентния приток на мигранти към въвеждане на временни гранични проверкикато по този начин разрушават илюзиите за неприкосновеността на Шенгенското пространство.

Дойде следващият неочакван удар Covid-19 пандемия. По това време страните, опитващи се да ограничат разпространението на смъртоносния вирус, затвориха границите. Брюксел се надяваше, че с началото на ваксинациите заболеваемостта ще спадне и свободното движение ще се отвори отново в блока. Надеждите се оправдаха, но… не за дълго. Отново темата за непоклатимостта нарастване на миграционните потоци към Европейския съюз.

Миналата година броят на молбите за убежище достига 1,12 милиона – най-високата цифра от 2016 г.! От Холандия до Италия местните власти се оплакаха от пренаселеността в центровете за прием на бежанци. Изборите видяха повишена подкрепа за хардлайнери и крайнодесни партии, а някога немислимата идея за преместване на процедурите за убежище в други страни навлезе в мейнстрийма.

На този фон това се случи атака в Солинген, Германиякоято уби трима души през август. Терористичната групировка „Ислямска държава“ пое отговорност за нападението, а престъплението е извършено от сирийски гражданин, чиято молба за убежище преди това е била отхвърлена със заповед да се върне в България, първата страна на влизане в ЕС.

Липсата на незабавно депортиране възобнови дебата за миграцията: Консерваторите разкритикуваха федералното правителство на канцлера Шолц и поискаха иновативни решения. Шолц обеща по-твърда линия и нареди затягане на проверките по сухопътните граници на страната. Нанси Фезер, германският министър на вътрешните работи, каза онзи ден:

„Искаме да намалим нелегалната миграция. За тази цел предприемаме допълнителни стъпки, които надхвърлят настоящите всеобхватни мерки.“

Доналд Туск, министър-председател на Полша, нарече решението на германските власти „неприемливо“: „Това е де факто спиране на Шенгенското споразумение в голям мащаб“. А Австрия подчерта, че няма да приеме нито един мигрант, който е отхвърлен от Германия.

Европейската комисия е изключително внимателна в коментарите си, за да не разочарова най-мощната столица на блока Берлин: Според Шенгенския граничен кодекс държавите членки имат право да извършват контрол по вътрешните граници, за да премахнат „сериозна заплаха, независимо дали от обществения ред или вътрешната сигурност, когато е необходимо и пропорционално“.

Мрачните предчувствия се задълбочиха след това Унгария заплаши да изпрати нелегални мигранти в Белгия като отмъщение за глоба от 200 милиона евроналожено от Европейския съд. Будапеща също е подложена на критики за разширяване на тяхната схема за национална карта за граждани на Руската федерация и Беларус. Според Европейската комисия това ще позволи заобикаляне на санкциите и може да застраши сигурността на цялото Шенгенско пространство.

В основата си вътрешните гранични проверки противоречат на духа на Шенгенкоято беше замислена като обща зона без паспортен контрол, така че гражданите да могат удобно да пътуват до 29 държави, понякога дори без да представят документи.

Проектът се базира на колективни усилия за контрол на външните граници и гарантиране на справедливо отношение към търсещите убежище. Държавите-членки се доверяват една на друга, че ще си свършат работата и ще прилагат съответните закони, преди да позволят влизане.

Логиката на Шенген беше публично поставена под въпрос от няколко държави-членки, като Австрия и Унгария, които твърдят, че ЕС не е успял да защити външните си граници и в резултат на това стана неспособен да се справи с нелегалната миграция.

Данните на Европейската комисия показват, че от 2006 г. насам страните членки са подали 441 уведомления за повторно въвеждане на гранични проверки, като само 35 от тях са подадени преди 2015 г. В момента проверките са в сила в осем страни от Шенген, включително Германия. Тези цифри опровергават идеята, че граничният контрол „трябва да бъде изключителен и да се използва само като последна мярка“, както е посочено в Шенгенския граничен кодекс, и демонстрират колко широко се прилага мярката след законовия шестмесечен период.

В доклад, публикуван през април, Европейската комисия нарече това явление „предизвикващо особено безпокойство“ и призова страните постепенно да се откажат от временния контрол „за по-устойчиво съвместно решение на общи проблеми“.

Традиционно държавите-членки са доста неохотни да се вслушват в призивите на ЕК по въпроси, които ревниво пазят като национални компетенции. Съпротивата срещу премахването на граничните проверки е добре документирана: през 2022 г. Европейският съд постанови, че Австрия е разширила незаконно зоните за контрол с Унгария и Словения. Въпреки това Виена продължава да ги използва, като използва различни причини, за да го оправдае.

Страните от Шенген имат право да въвеждат временни проверки по вътрешните граници. Но законността на граничните проверки не е единственият елемент, който се проверява: тяхната ефективност за ограничаване на нелегалната миграция също е спорна, като проверките се извършват с различна степен на интензивност и контрол. Д-р Сайла Хайникоски, старши изследовател във Финландския институт по международни отношения, каза пред Euronews:

„Съмнявам се, че страните от Шенген ще искат да премахнат граничния контрол в близко бъдеще поради сигнала, който това ще изпрати. изключителна ситуация в Европа, на която правителството обръща внимание.“

Страните членки се придържат към тази „последна инстанция“. По-рано тази година те дадоха окончателно съгласие за реформа на Кодекса на шенгенските границикойто удължава правната времева рамка за граничен контрол от шест месеца на две години, която може да бъде удължена два пъти за още шест месеца, ако дадена държава твърди, че заплахата за сигурността остава.

Промените също така съдържат разпоредби относно спешните здравни ситуации и борбата с инструменталната миграция, които разширяват националните правомощия за контрол на движенията, включително чрез намаляване на броя на гранично-пропускателните пунктове. По-специално, страните се насърчават да използват „алтернативни мерки“, преди да прибягнат до граничен контрол.

Германското решение, взето след влизането в сила на ревизираната версия, показва, че апетитът за тези „алтернативни мерки“ остава нисък. В крайна сметка Шенгенската зона е конструкт, създаден с политическа воля: тя може да бъде изменена или дори премахната. Алберто-Хорст Нейдхард, старши политически анализатор в Европейския център за политика, казва:

„Не трябва да забравяме, че Шенген произтича от междуправителствено споразумение. Историята на Шенген е тясно свързана с историята на системата на ЕС за убежище, което означава, че се основава на логиката на граничния контрол, ориентиран към сигурността. Шенген не е на Но последното „Събитията показват, че идеята, че последните реформи могат да запазят зоната без граници като такава, е илюзия. Бъдещето на Шенген вероятно ще остане нестабилно и несигурно.“

Source link